關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中全面推進非公有制
企業(yè)發(fā)展強、黨建強、“雙品牌”建設的指導意見
浙創(chuàng)先發(fā)〔2010〕30號
各市、縣(市、區(qū))黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組、組織部，省直各單位黨委(黨組)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組：
為進一步貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入推進非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強服務型基層黨組織建設，著力提升非公有制企業(yè)黨建科學化水平，推動非公有制經濟快速健康發(fā)展，現就按照覆蓋立體化、制度規(guī)范化、活動正?；?，干事有隊伍、工作有保障、發(fā)展有作為(簡稱“三化三有”)要求，全面推進全省非公有制企業(yè)發(fā)展強、黨建強“雙品牌”建設，提出如下意見。
一、深刻認識推進非公有制企業(yè)“雙品牌”建設的重要意義
非公有制企業(yè)是我省經濟發(fā)展和現代化建設的生力軍，是解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題的重要渠道，也是黨的建設的重要領域。推動非公有制經濟的科學發(fā)展，必須既重企業(yè)發(fā)展又重企業(yè)黨建，切實做到企業(yè)發(fā)展強、黨建強。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，深入開展非公有制企業(yè)發(fā)展強、黨建強“雙品牌”建設，對促進我省經濟轉型升級、加快經濟發(fā)展方式轉變，推動非公有制企業(yè)黨建工作再上臺階，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。各級黨委和組織部門要切實增強責任感和使命感，認真研究新情況，積極探索新路子，建立和完善企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相互促進、相互推動的良性工作機制，使既抓發(fā)展又抓黨建成為各級黨員干部、職工群眾和企業(yè)主的共同理念，努力形成非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作就開展到哪里，非公有制企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促共進的良好局面。
二、大力推進區(qū)域化、園區(qū)化、行業(yè)化、產業(yè)化覆蓋，切實擴大黨在非公有制企業(yè)的影響力
規(guī)模以上企業(yè)、有3名以上正式黨員的企業(yè)，都應建立黨組織。職工人數80人以上的企業(yè)基本上都要建立黨組織，職工人數30人以上的企業(yè)基本上都要有黨員。黨員人數較少的黨支部或臨時黨支部可以聯合建立黨總支，以黨總支為單位開展工作、發(fā)揮作用。尚不具備單獨組建黨組織條件的企業(yè)，要通過聯合組建黨組織、派駐黨建工作指導員、培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員、建立工青婦等群團組織等手段，大力推進黨的工作覆蓋。
根據非公有制企業(yè)的具體情況，立足實際、因地制宜地推進黨建工作，從區(qū)域化、園區(qū)化、行業(yè)化、產業(yè)化四個向度上，構建起立體化的黨建工作覆蓋網。適應非公有制企業(yè)在城市基層和農村的分布情況，大力推進黨建工作區(qū)域化覆蓋，以社企聯建、村企聯建、樓宇合建等形式，把非公有制企業(yè)黨的建設與農村、社區(qū)黨的建設同步謀劃、同步推進，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。適應我省非公有制企業(yè)多數集中于工業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、城市商圈的實際，大力推進黨建工作園區(qū)化覆蓋，在園區(qū)黨工委和商圈黨委的統(tǒng)一領導下，將黨的組織和工作覆蓋到整個園區(qū)和商圈。適應非公有制企業(yè)行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)展壯大的實際，大力推進黨建工作行業(yè)化覆蓋，通過在行業(yè)協(xié)會上建立黨組織，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋擴大到整個行業(yè)。根據非公有制企業(yè)的產業(yè)特性，通過產業(yè)鏈、商會組織大力推進黨建工作產業(yè)化覆蓋，以產業(yè)編組共建、強企牽頭聯建等形式，建立黨的組織、開展黨的工作。
三、全面開展“活力和諧先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進服務型基層黨組織建設
以深入學習實踐科學發(fā)展觀、建設服務型基層黨組織為主要內容，扎實開展非公有制企業(yè)“活力和諧先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷總結和發(fā)展非公有制企業(yè)黨建工作“十八法”等有效經驗，積極探索和豐富企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，在服務中促進企業(yè)發(fā)展，在服務中加強企業(yè)黨建。
1、服務企業(yè)科學發(fā)展。積極宣傳和貫徹黨的路線方針政策，堅持非公有制企業(yè)正確發(fā)展方向。在具備條件的企業(yè)，探索實行企業(yè)管理層與黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”制度，推動黨組織積極參與企業(yè)生產經營決策。建立黨員聽證會、黨員議事會制度，積極為企業(yè)發(fā)展獻計出力。積極推進廉政文化建設，引導企業(yè)建立合理有效的監(jiān)督體系，并在運行中充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。帶領廣大黨員突擊攻關、崗位爭先、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動企業(yè)生產經營和科學管理。
2、服務企業(yè)和諧穩(wěn)定。引導和促進企業(yè)誠信合法經營，積極承擔社會責任。通過建立黨員思想政治工作責任區(qū)、黨員心理健康咨詢服務隊等形式，全面加強思想政治工作，及時發(fā)現和化解企業(yè)中各類傾向性、苗頭性的問題和矛盾。積極主持和召集企業(yè)民主懇談會，定期就企業(yè)發(fā)展、員工福利、勞資關系等，組織管理層與員工進行經常性溝通和協(xié)商，構建和諧勞動關系。積極推進健康向上的企業(yè)文化建設，幫助企業(yè)培育先進企業(yè)精神，促進凝心聚力、內部團結。
3、服務群眾生產生活。建立和完善黨員聯系職工群眾制度，及時了解和發(fā)現職工群眾的呼聲、意愿和要求。企業(yè)黨組織要建立民情分析會制度，經常分析、掌握職工群眾的需求和愿望，積極幫助協(xié)調解決他們的實際困難。廣泛開展黨員志愿服務活動，積極開展結對幫扶送溫暖活動，切實關心、關愛員工群眾。
4、服務黨員干事創(chuàng)業(yè)。全面推行黨組織和黨員公開承諾、定期考評制度，認真做好提諾、審諾、示諾、履諾、督諾、評諾的工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全面推行“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員突擊隊”等做法，積極開展“黨員身邊無事故、黨員身邊無違章、黨員身邊無次品”等活動，為黨員發(fā)揮作用、展示才干搭建有效平臺。尊重黨員主體地位，關心關愛黨員，積極為黨員追求美好生活、追求事業(yè)進步、追求個人發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、深化“黨員人才工程”建設，努力建設高素質的企業(yè)黨務工作者和黨員隊伍
1、選好配強黨組織書記。通過內部推優(yōu)、組織選派、外部招聘、公開選拔、公推直選等形式，不斷拓寬企業(yè)黨組織書記選配途徑。由黨員業(yè)主擔任黨組織書記的規(guī)模較大企業(yè)，一般要配備專職副書記。建立非公有制企業(yè)黨組織書記離職報告制度，企業(yè)解聘黨組織書記時，必須事先征得上級黨組織的同意，確保黨組織書記隊伍的穩(wěn)定?？h(市、區(qū))黨委組織部要建立企業(yè)黨務工作者隊伍人才庫，統(tǒng)籌培養(yǎng)、使用黨建人才資源。有條件的地方，可探索建立非公有制企業(yè)黨組織書記專項工作津貼制度。根據工作需要，積極選派機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位和村(社區(qū))的優(yōu)秀黨員干部，到非公有制企業(yè)擔任黨組織書記或黨建工作指導員(聯絡員)。
2、加強企業(yè)黨員隊伍建設。建立健全入黨積極分子群眾推優(yōu)制，發(fā)展黨員公示制、票決制、責任追究制，注重以生產經營骨干、技術骨干和一線職工為重點，認真做好企業(yè)發(fā)展黨員工作。企業(yè)發(fā)展的新黨員，必須在企業(yè)工作2年以上，入黨前必須經過戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織的政治審查，并同時在企業(yè)和戶籍所在村(社區(qū))進行公示。對企業(yè)中的流動黨員，在保障黨員權益、加強黨員教育管理和服務等方面，應與企業(yè)黨員同等看待、同等要求，充分調動他們發(fā)揮黨員作用、參加企業(yè)黨建工作的積極性。
3、積極開展素質培訓。建立企業(yè)黨務干部輪訓制度，確保企業(yè)黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓。黨員每年接受培訓累計應不少于16學時，黨組織領導班子成員及非公有制企業(yè)黨建工作指導員的培訓應不少于24學時。進一步整合城鄉(xiāng)各類培訓資源，積極組織優(yōu)秀企業(yè)黨務工作者到縣鄉(xiāng)機關掛職鍛煉，不斷提高他們的素質和能力。
4、深化“三培養(yǎng)兩推薦”工作。縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制訂非公有制企業(yè)黨員人才隊伍建設規(guī)劃，企業(yè)黨組織要制訂具體工作計劃，采取切實舉措，把企業(yè)中的黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員中的人才培養(yǎng)成企業(yè)經營管理干部，將黨員生產經營技術骨干推薦為企業(yè)班組長和中層管理人員，將黨員中層骨干推薦到企業(yè)決策層，最大限度地把優(yōu)秀人才聚集到黨內來，不斷提升企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力。
五、構建科學有效的非公有制企業(yè)黨建工作運行機制
1、建立健全黨組織工作制度。根據企業(yè)實際，認真落實“三會一課”、民主評議黨員等工作制度。堅持和完善黨組織書記列席企業(yè)經營決策會議、重大事項黨組織提議和首議、黨建帶群團建設等制度。建立健全企業(yè)黨組織與上級黨組織經常性溝通、企業(yè)黨組織書記定期例會、區(qū)域黨建聯系會議等制度。
2、經常組織開展各類黨組織活動。著眼活躍基層的要求，創(chuàng)新活動內容、活動方式、活動載體，認真研究制定企業(yè)黨組織各項活動制度。正確處理工學矛盾，堅持從“實際、實用、實效”出發(fā)，靈活多樣開展活動，不斷豐富黨內組織生活，確保每個黨員每月至少參加1次組織活動。黨組織要注重帶領工會、共青團、婦女等群團組織共同開展各種活動，不斷激發(fā)企業(yè)黨建工作活力。積極運用信息網絡技術活躍黨內生活和黨的工作，通過建立黨員QQ群、網上黨員活動室、網上黨校等多種形式開展黨的活動。
3、健全完善經費和保障機制。因地制宜、因企制宜，靈活多樣地解決好企業(yè)黨組織活動場所。黨員數量較多、企業(yè)條件較好的，要幫助他們建好相對固定的活動場所；黨員數量較少的，要依托黨員服務中心、區(qū)域性黨組織活動場所開展活動。非公有制企業(yè)黨建工作經費應列入企業(yè)年度財務計劃，按照職工工資總額的5‰至8‰的標準予以稅前扣除。建立黨費回撥制度，非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費，應全額或大部分回撥企業(yè)。鼓勵各級財政參照農村、社區(qū)的做法，按企業(yè)黨員數每年給予企業(yè)黨組織一定的活動經費。
4、加強對企業(yè)主的教育和引導。通過各種形式，不斷加強對非公有制企業(yè)主的教育引導，鼓勵和要求他們主動支持黨的建設，為黨組織開展活動創(chuàng)造條件、提供保障。組織部門可聯合其他部門，牽頭組建企業(yè)家協(xié)會，增強工作主動權。要把企業(yè)主支持黨建和所在企業(yè)加強黨建工作的情況，作為推選其擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，或者參與推優(yōu)評優(yōu)時的重要標準。
六、切實加強對非公有制企業(yè)“雙品牌”建設的領導和指導
1、進一步落實領導責任。各級黨委和組織部門要切實履行領導責任，把這項工作擺上重要議事日程，列入年度基層黨建工作述職的重要內容。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調，有關部門密切配合的工作格局，形成工作合力。各市、縣(市、區(qū))要根據實際情況建立黨的社會工作委員會，切實加強對非公有制企業(yè)黨建工作的領導和指導。各級非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組要切實擔負起指導的責任，配合當地黨委開展好非公有制企業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要加強黨委組織員隊伍建設，積極發(fā)揮黨委組織員在指導非公有制企業(yè)黨建工作中的作用。
2、認真制定“雙品牌”建設規(guī)劃。各地要認真按照省委部署要求，在全面調查摸底的基礎上，制定“雙品牌”建設規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標和要求，列出工作計劃，精心組織實施，推動各項任務落實。各基層黨委和非公有制企業(yè)黨組織要及時制定創(chuàng)建方案和計劃，明確創(chuàng)建措施、完成時限和責任人員。在各地創(chuàng)建的基礎上，到2012年省里將創(chuàng)建50個非公有制企業(yè)“雙品牌”建設省級示范企業(yè)。
3、全面實施項目化管理。各地要把“雙品牌”建設任務逐項分解，明確每項工作的目標要求、分管領導、責任部門、時間進度、驗收標準。對工作進展情況要定期開展督促檢查，實行跟蹤管理，并對工作成效進行評估，及時發(fā)現和解決存在的突出問題，不斷推動“雙品牌”建設任務的落實。要進一步強化考核和激勵，對在“雙品牌”建設中成績突出的單位和個人給予適當表彰獎勵，并作為各類評優(yōu)評先和優(yōu)先提拔使用的依據，從而形成自上而下抓“雙品牌”建設的良好氛圍。
4、建立領導干部“雙品牌”建設聯系點制度。各市、縣(市、區(qū))黨員領導干部和有關職能部門負責人都要建立非公有制企業(yè)黨建工作聯系點。要經常深入聯系點開展調查研究、組織民主懇談、參加組織生活、進行督查點評，加強對黨建工作的指導，推動“三化三有”工作的落實，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，特別是轉型升級中的突出問題，努力把聯系點建成“雙品牌”建設示范點。
5、做好“雙品牌”建設的輿論宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，深入宣傳全面推進發(fā)展強、黨建強“雙品牌”建設的重要意義，宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員，宣傳“雙品牌”建設中的先進典型和成功做法，努力營造全社會關心、支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。
二○一○年九月三十日